2011年是实施“十二五”规划的第一年，国际形势特别是周边形势复杂多变，国际金融危机对经济社会发展影响深远。在省委、省政府的正确领导和外交部、中联部等上级部门指导下，我办深入贯彻落实十七大和省九次党代会历次会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以提高科学办外事的能力和水平为重点，努力统筹国内国际两个大局，积极作为，科学务实，外事统筹管理水平进一步提高，服务国家总体外交和全省中心的力度进一步加大，开拓创新的能力进一步增强，圆满完成了全年各项工作任务，实现了“十二五” 开局良好。
一、以高端外事为抓手，精心策划实施高层互访和重大活动，有力促进了全省经济平稳较快发展
促进全省经济平稳较快发展是省委、省政府作出的重大战略决策。在国际金融危机深层次影响持续蔓延，对外交流合作出现了一系列新情况、新问题的大背景下，我办加大推动高层互访、筹办重大活动的力度，以高端外事促合作、促开放，协助省委、省政府破解发展中的难题，抢抓发展中的机遇，全年接待来访团组316批4136人次，人数比上年增长45.8%，其中副省（部）级以上团组73批，增加23批。配合高层互访举办重大活动18项。高层互访和重大活动相互配合、相互促进，产生了良好的倍增效应，成为全年外事工作的突出亮点。
（一）省领导出访有力地推动了重大国际合作。我办紧紧围绕省委、省政府重大战略部署，精心组织和服务省领导出访，加快推动重大国际合作，把与有关国家和地区的合作关系提高到了一个新水平。积极参与了2011“香港山东周”活动，陪同姜异康书记访问香港，会晤香港特别行政区行政长官曾荫权，举办鲁港合作高层圆桌会议等一系列洽谈会、推介会等，将鲁港合作推向了新高度。精心策划实施省委常委、副省长王军民率团访问德国、瑞士，出席2011汉诺威工业博览会，会晤下萨克森州州长，就新能源、职业技术培训、科研、货物运输等领域合作达成广泛共识，与西门子、大众等世界500强企业进行了深入交流。主办省委政法委书记柏继民访问俄罗斯、英国和荷兰，与三国司法部门进行了广泛接触和交流，相互借鉴了经验。还策划实施了贾万志、郭兆信、王随莲、王志民、赵玉兰、张传林等省领导的出访活动，推动了一批重大国际合作项目。
（二）在接待重要外宾来访中有效对接了重大发展战略。一年来，国外对我省的关注度和交流合作意愿呈现出持续增强的态势，苏丹共和国总统、博茨瓦纳国民议会议长、东帝汶议长，以及13位地方政府（议会）领导人、部分世界500强企业负责人分别来访。我办抓住外方有求于我的有利态势，加大协调力度，精心组织与我省重大发展战略对接。姜异康书记、姜大明省长、才利民副省长等省领导亲自会见来访外宾，出席洽谈活动，在新能源和节能环保、战略性新兴产业、高端装备制造业、现代农业、现代服务业、资源能源等领域的国际合作持续深化，一批项目取得实质性进展，如德国安顾保险中国总部落户济南，重工兼并法拉第正式签约，中德生态园项目正式启动，“中德黄河三角洲高效生态农牧业职业培训中心”等机构挂牌成立，与巴西巴伊亚州签署了《两省州关于加强友好交流与合作的会谈纪要》等。我省重大发展战略的对外交流合作更加活跃，成果更加显著。
（三）驻华大使密集来访进一步密切了与有关国家和地区的关系。今年先后有美国、俄罗斯、日本、朝鲜等49个国家的驻华大使55次来访，提升了我省的对外交流合作与影响力。我办“借题发挥”，有针对性地组织各类洽谈会、推介会等，达到了务实操作、事半功倍的效果。美国新任驻华大使骆家辉来访时，策划组织了“山东—美国节能合作研洽会”，推动21家企业达成了31个合作项目。4月份，法国、瑞士、丹麦、希腊等21个欧洲国家的驻华大使在外交部副部长傅莹陪同下深入我省考察访问，姜大明省长、才利民副省长与大使们进行了广泛深入的互动交流，广泛宣传了我省历史、文化及经济社会发展情况，被外交部称为“文化与合作的沟通之旅”。5月份，委内瑞拉等14个拉美及加勒比国家的18位驻华外交官访问我省，实地考察了部分企业，表示将一如既往推动各自国家与山东合作。
（四）重大活动取得显著实效。全年重大活动数量多、规模大、层次高。“山东—京畿友城联合体大会”、“中阿中非中小企业合作论坛”、“第十一届山东省·山口县经贸洽谈会”等一系列活动，在国内外产生广泛影响。姜大明省长率团首次出席“中美省州长论坛”，与美国佐治亚州、华盛顿州、关岛等地方政府领导人就建立交流合作机制达成重要共识。我省与京畿道共同签署了《2011山东—京畿友城联合体共同宣言》，确定了打造中韩次区域合作典范、探索中韩自贸区先行先试、加强经贸交流等8个方面的合作目标。“山东—以色列农业与水务洽谈会”达成合作协议和意向近1亿美元。“中阿中非中小企业合作论坛”达成合作意向25个，金额7.65亿元。“2011山东—京畿中小企业经贸洽谈会”洽谈项目49个。我办务实操作重大活动、服务经济发展的能力有了新的提高。
二、积极应对重大敏感涉外事件，有效维护我国家、公民的安全与利益
2011年是国际安全形势发生急剧变化的一年。日本发生特大地震海啸，西亚北非局势动荡，我周边形势日趋复杂，一系列不确定、不稳定因素对我国家和公民安全、发展利益构成威胁，外事工作中重大、突发、敏感事件增多，处理难度加大。我办在省委、省政府和外交部的坚强领导下，积极应对、妥善处置，全力维护涉外安全与稳定。
（一）及时救助我在日公民。日本特大地震海啸发生后，我办迅速成立应急机构，启动救助及善后工作预案，公布24小时求助电话，紧急查询我省在日人员，提供电话咨询回访服务600多次，核实信息460多条、上报重要信息60余条，与4240名在日人员取得联系，确认45997名继续留日人员安全，协助1740名在日人员安全回国。
（二）高效处置埃及、利比亚动乱中撤侨事务。1月，埃及动乱发生后，我办多方了解情况，制订工作预案，连夜协调有关方面，帮助17人安全返回山东。2月，在撤离我驻利比亚人员工作中，积极配合我驻外使领馆、有关部门和地方开展救援和安置工作，有效保障了我省在利人员的安全回归。
三、深入研判形势，加强对全省外事工作的统筹协调
面对复杂多变的国际形势，我办未雨绸缪，密切跟踪，深入研究复杂形势下的工作思路和举措，加强了对全省外事工作的统筹协调和指导。
（一）召开省委外事工作领导小组扩大会议，加强和改进新形势下党委外事工作。12月份筹备召开了首次省委外事工作领导小组扩大会议，姜异康书记发表重要讲话，对新形势下加强和改进党委外事工作作出部署，对党委外事工作的地位作用、目标任务、原则要求作出明确定位，阐明了党委外事工作的双重职责。姜书记要求，各级党委要深入学习领会中央精神，切实增强做好新形势下党委外事工作的责任感紧迫感，紧紧围绕转方式调结构、实施重点带动战略、加快实施“走出去”战略开展外事工作，进一步加强和创新外事管理，强化战略研究和队伍建设，建立健全党委外事工作领导小组，努力构建内外统筹、相互促进、相得益彰的大外事格局。各市外事工作领导小组正副组长、省直有关部门党组书记、各市外办党组书记170余人参加会议。
（二）深入研判形势，牢牢把握全年工作的基调和方向。年初，全办上下分析和研判形势，作出了国际金融危机影响持续蔓延、对外交流合作困难增多，但于我有利战略态势不会改变的基本判断，制定了全年工作要点。省委、省政府主要领导在我办的工作报告上作出重要批示，予以充分肯定，提出明确要求。在全年工作中，我办先后三次召开季度分析会，研判形势，调整部署，及时应对，保证了全年外事工作全面、协调、可持续发展。
（三）召开全省外办主任会议，统一思想和行动。在对全省外事工作和国内外形势深入分析的基础上，3月份筹备召开了全省外办主任会议，对“十一五”外事工作进行了全面总结，对“十二五”外事工作进行了部署，才利民副省长作重要讲话，对新形势下的外事工作提出了明确要求。会议明确了务实稳健、危中求机、积极作为的基本工作思路，提高了全省外事部门的思想和认识，统一了行动。4月，杨洁篪部长来山东做国际形势和外交工作的报告，进一步把全省外事部门的思想统一到中央对国内国际形势的判断上来。9月以后，我办深入学习领会全国外办主任会议精神，坚决贯彻执行党中央、国务院对全国外事工作的战略调整和部署，采取有效措施确保党的对外方针政策在山东的贯彻落实。
（四）深入开展调查研究，努力推动外事工作科学发展。2011年我办调查研究工作深入开展，取得重要成果。年初，汇编《探索外事工作科学发展之路》，全面总结了“十一五”期间全省外事系统调研工作成果，在全省外事系统引起积极反响。年中，积极推动调研活动开展暨调研成果实际运用，办领导的两份调研报告在省政府调研报告评比中分别获得一等奖和三等奖，软科学研究项目“新形势背景下山东省与欧洲友城合作的前景展望和对策研究”正式通过专家委员会评审。年终，集中开展了外事调研月活动，办领导分别带队深入一线调查研究，听取了各市党委政府、部门、企业对外事工作的意见建议，全面了解了各地外事工作中的新情况新问题，对2012年全省外事工作面临的形势任务进行深入研究，明确了工作思路和措施。
四、进一步创新和深化友城合作，拓展对外交流合作空间
2011年，国际市场低迷，贸易保护主义加剧，对我省外向型经济发展产生深层次影响，国际交流合作渠道的重要性进一步凸显。我办不断创新和深化友城合作，调整和优化友城布局，为全省加快实施经济国际化战略和“走出去”战略，充分利用两个市场、两种资源作出了积极努力。
（一）创新友城合作模式，提升友城合作水平。我办把友城合作模式的创新提上更加重要的议事日程。一是召开了“山东—京畿友城联合体大会”，搭建了新型的省和17市友城合作的综合性平台，迈出了中韩自贸区先行先试的重要步伐，成为创新友城合作模式的又一次突破。二是与加拿大魁北克省举行第二次联合工作组会议，确定了以高新技术为主的8个合作项目，接受了魁北克省赠送我省的“曲柳与北欧松”大型雕塑。三是推动与巴伐利亚州的战略性合作迈出实质性步伐，在经济、科技、人文、教育等多个领域取得重要成果。四是积极参与友好省州领导人峰会筹备会议，发挥了主导性、建设性作用。五是积极参与山东、山口和庆南三方交流工作会议，共同议定7项交流合作活动。六是推动我省与东北亚地区的交流，参加了东北亚地区地方政府联合会、东亚地方政府会议等以友城为依托的国际多边活动。
（二）策划和举办重大友城活动，搭建友城合作平台。我办不断加大友城资源整合力度，引导和推动友城参与我省重大发展战略，取得较好成效。配合蓝黄战略的加快实施，组织举办“友城齐鲁行”活动，10个国家的友好省州及大企业驻鲁(华)首席代表26人访问潍坊、青岛、威海，深入考察蓝黄两大战略，听取了发展情况介绍和项目推介。策划实施了与澳大利亚南澳州结好25周年系列庆祝活动，双方领导人率团互访，互赠永久纪念物，经贸、矿业、文化等多领域、多层次的交流合作蓬勃展开。
（三）开辟新渠道，拓宽我省国际合作空间。我办加大对新兴市场国家和资源能源富集地区的渠道开拓力度，与瑞士阿尔高州结好获得全国友协批准，与美国佐治亚州正式建立了友好合作关系，新开辟了与日本奈良县、印度比哈尔邦、波兰马佐夫舍省、苏丹北方州、乌克兰敖德萨州、美国犹他州、美国佛蒙特州、加拿大新布伦瑞克省等地区的联系与合作，与巴西、阿根廷、智利和墨西哥4国的重要非政府组织建立了联络渠道。
（四）加强对全省友城工作的指导和协调，促进友城工作科学发展。我办注重对全省友城工作的梳理、总结和指导，在对2010年全省友城工作总结分析基础上，明确了2011年的发展方向和目标。全年获批友城10对、友好合作城市11对，二者总数分别发展到179对、176对，基层友好关系发展到1125对。对缔结友好校际关系进行严格把关，有效防范了敌对势力的宗教渗透。
五、管理服务并重，切实维护全省涉外工作的良好秩序
一年来，我办不断加大外事管理力度，创新方法，有效应对，维护了涉外秩序的健康稳定。
（一）加强制度建设，优化政策环境。针对涉外秩序中的关键环节，研究制定并下发了《关于贯彻落实中办发〔2011〕13号文件的分工意见》、《关于严格审发外国人来华就业〈邀请函〉的通知》、《邀请和接待驻华使节来访的管理规定》等15件政策性文件，推动了全省外事管理工作的法规化、制度化建设，政策环境进一步改善。
（二）加强审核把关，党政干部因公出国（境）规范有序。由于受大型招商和培训活动影响，因公出国（境）团组和人数一度增长较快，这也是我省进一步扩大对外开放、加快实施“走出去”战略的必然要求。我办一方面积极为大型、重点团组提供优质服务，另一方面加强审核把关力度，协助有关部门调整出访计划，因公出国增长过快的势头得到有效遏制。同时，我们加大了APEC商务旅行卡的推介和办理力度，全年办结241张。对全省具有外事审批权的24个单位和部门进行了年度检查，为山钢集团争取到了外事审批权，对全省38家单位的45位新任专办员进行了培训，建立了外事系统防逃追逃联动机制。
（三）处置与防范相结合，进一步加强领事管理。我办从源头入手，坚持早介入、早防范，及时发现和处置了苗头性、倾向性的涉外问题，外交部和省委、省政府给予充分肯定。一是妥善处理了一批敏感涉外事件。二是坚决遏制存有隐患的对外邀请。个别企业盲目开展涉外培训、大量聘请外国劳工倾向日趋明显。我办及时发现并下发文件，要求各授权单位严把邀请关，维护我省经济和社会发展的良好秩序。三是与领馆合作进一步密切。与韩国驻青岛总领馆共同举办了“韩国—山东省经贸合作交流会”和“韩国—山东省企业社会责任论坛”。全年参与处理涉外案（事）件317起、领事保护案（事）件92起，办理领事认证2301本，签发对外邀请函电1341批4030人。
（四）加强协调与配合，外国记者管理与服务水平不断提高。一年来，先后3次召开会议，传达省委和外交部指示精神，安排部署工作，有效发挥了联席会议的作用。全年共有20个国家62家媒体148批383人次的外国记者来我省采访。
（五）严格审核审批，切实加强邀请外国驻华使节来访和申办国际会议的管理。全年共审核审批外国驻华使节访鲁申请34批。省内有关单位全年计划举办国际会议45个，我办审核后报省政府审批11个，减幅达70%。
六、大力开展公共外交，努力提升外事工作在外交大局和社会各界的影响力
按照外交部开展公共外交的总体部署，我办加大公共外交力度，深化民间友好和文化外事，相关工作的联系更加紧密，融合度更高，公共外交成果更加明显。
（一）发挥工作优势，努力服务国家总体外交。在外交部、中联部、国务院港澳办等上级部门安排下，苏丹共和国总统巴希尔、菲律宾参议院考察团、缅甸巩发党考察团、欧洲地区驻华大使团、俄语国家国际劳务合作研修班考察团、非洲经济与社会发展研究学者研修班考察团、拉美及加勒比国家大使团等重要团组分别来访。我办按照上级部门的工作意图，有针对性安排来访团组在我省的活动，促进和深化了有关国家对我的认知、理解和友好。作为特殊背景下我国的一项重要外交活动，巴希尔总统访问青岛因故临时推迟12小时，我办及时协调各方面调整活动方案和日程，作出特殊安排，保证了访问活动的顺利进行。
（二）深入开展民间友好和文化外事，培育壮大外事工作品牌。我办深入贯彻十七届六中全会精神，在对外交往中突出文化元素，进一步扩大了山东文化的影响。在韩国、瑞士、希腊、意大利、奥地利、美国等国分别举办了“孔子文化展”、“山东图片展”和“孟子文化周”等文化交流活动，德国、韩国等国家和地区的艺术团体来我省举办了音乐会、艺术演出、茶道和书法表演，组织艺术院团赴国外进行了演出。
一年来，省友协围绕国际青少年交流、妇女交流和国际友人等重点，积极推动民间对外友好工作向纵深发展。先后成功举办了“2011国际青少年文化之旅”、“山东国际文化交流周”活动，承办了全国友协主办的“2011蓬莱—未来之星”国际研讨会，积极参加“第四届中日韩妇女交流大会”，国际青少年交流、妇女交流活动的品牌效应进一步发挥。新授予17名外国友人“山东省荣誉公民”称号，总数达到72名；新授予33名外国友人“山东省人民友好使者”称号，总数达到40名，使我省的国际友人队伍进一步发展壮大。
（三）创新宣传格局，扩大外事工作影响。一年来，高层互访和重大活动吸引了大批中外专家学者、企业家和广大民众参与，我办抓住有利时机，创新宣传报道模式，积极协调中央驻鲁媒体、山东媒体、网络媒体等共同开展外事报道。全年先后组织400多名中外记者进行外事采访活动，对17位重要外宾进行了专访，各类媒体播发我省外事活动新闻600余条。举办的“山东—京畿友城联合体图片展”受到了两省道观众的充分肯定。适时调整办刊思路，突出指导性、内参性、史料性，全年编发《外事信息》56期、《友城信息》11期，出版《山东外事》6期。《山东省志·外事志》的文字通稿、图片订正工作基本完成。向《2011山东年鉴》提供了外事篇目，成为永久性史料文献。
七、大力开展创先争优活动，自身建设水平进一步提高
一年来，我办认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以纪念建党90周年为动力，以开展创先争优活动为契机，认真加强党的建设和干部队伍建设，积极开展群众性的精神文明活动，努力推进机关政务顺畅运转，连续五年被评为省直文明机关。
（一）机关党建得到进一步加强。以提高党员干部素质为目标，扎实开展了胡锦涛总书记“七一”讲话、十七届六中全会精神的学习，认真组织了中心理论组学习，策划组织了建党90周年系列活动。以提高党组织战斗力为目标，组织进行了基层支部、机关党委和纪委的换届选举，组建成立了社会基层组织委员会，组织开展了“以人为本、执政为民”主题教育、创先争优、学习年、“五十一百”、爱心捐助等活动。以创造风清气正环境为目标，认真落实党风廉政责任制，加强反腐倡廉教育，制定完善了《省外办贯彻落实党风廉政建设责任制实施意见》、《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》、《省外办党务公开实施意见》等，推进了惩防体系建设。
（二）机关政务运转顺畅，后勤保障有力。协调省领导外事活动73次，收转文电3098份、发送机要信函6400件，归档2010年文书档案1123件；修订了《内部规章制度汇编》；完成了内网涉密改造、门户网站整改和因公出国管理系统、邀请外国人来华信息管理系统软件开发；老干部工作在省委老干部局检查考核中取得优秀成绩。完成公共机构节能减排任务，荣获山东省“十一五”公共机构节能工作先进单位称号。
（三）外事服务水平进一步提高。翻译中心成功举办 “2011年全省日语韩语高级翻译培训班”、“第六届锦湖韩亚杯全国韩国语演讲大赛”山东赛区复赛、“西葡拉美文学研究及经济文化交流会”，对外提供大量翻译服务和 4000人次因公出国签证服务。翻译中心连续8年被团省委授予“省青年文明号”荣誉称号。
2011年我办工作取得显著成绩，明年任务将更加艰巨，我办将以“外事创新年”为总抓手，倒逼外事工作“转方式、调结构”，增强创新意识，创新工作理念、工作思路和工作方法；进一步加强统筹协调，积极开展调查研究，服务好省委、省政府中心工作；加强工作谋划，积极进行外事工作顶层设计，努力借助国家总体外交提升外事工作层次和水平；大力加强基础性、制度性建设，努力提高干部队伍素质，打造姜异康书记提出的政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的外事工作队伍，以新的业绩迎接十八大和省十次党代会的胜利召开。
二〇一一年十二月三十一日
